山西省发展和改革委员会关于印发《山西省市场基础设施建设2025年行动计划》的通知
晋发改投资发〔2025〕124号
各市发展改革委，省有关部门：
为加快推动我省市场基础设施建设，促进各类要素合理流动和高效集聚，进一步激发各类市场主体活力，根据《山西省加快建设高标准市场体系实施方案》，省发展改革委研究制定了《山西省市场基础设施建设2025年行动计划》。现印送给你们，请按职责抓好落实。
山西省发展和改革委员会
2025年4月29日
（此文主动公开）
山西省市场基础设施建设2025年行动计划
为加快推动我省市场基础设施建设，促进各类要素合理流动和高效集聚，进一步激发各类市场主体活力，根据《山西省加快建设高标准市场体系实施方案》，结合工作实际制定本行动计划。
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神和习近平总书记对山西工作重要讲话重要指示精神，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，按照省委十二届九次全体会议暨省委经济工作会议部署，坚持重大战略牵引，坚持新老基础设施并举、融合畅通与降本增效并重，统筹推进现代市场体系软硬件建设，积极构建兼容、协同、高效的市场基础设施网络，加快打造国内大循环重要节点，以高质量基础设施建设支撑全方位高质量发展。
二、重点任务
（一）加快建设综合立体交通体系
1.持续推进全省“两纵四横一环”综合运输通道建设。加快形成以高速铁路、普速铁路、高速公路等为骨干，普通公路、民航机场等为补充，有效串联省内主要地市、经济中心、产业园区、旅游板块的综合交通运输体系。（省发展改革委、省交通厅、山西航产集团按职责分工负责）
2.加快“八纵八横”高铁通道山西段建设。扩大高速铁路覆盖范围，加快雄安新区至忻州高铁项目建设，推动太原至绥德高铁、大西高铁提速改造等项目及早开工建设，扎实做好长治经邯郸至聊城高铁、运城至三门峡客运专线等项目前期工作。推进省内地方铁路、市域（郊）铁路、铁路专用线规划建设，充分发挥铁路运输绿色骨干优势，不断完善货运干线铁路沿线集疏运系统。（省发展改革委、太原铁路局按职责分工负责）
3.加快高速公路、普通国省道体系建设。推动昔榆高速建成通车，有序推进太原至旧关国家高速公路山西段扩容改造，加快繁峙至五台、应县至繁峙等高速公路项目开工建设。实施一批国省干线县城过境改线项目，新改建农村公路4330公里，基本建成“通村畅乡、安全便捷、服务优良”的农村公路网络。（省交通厅牵头）
4.加快航空运输体系建设。推进“一干八支”民用运输机场建设，推动太原武宿机场三期改扩建、运城机场飞行区改扩建、临汾尧都机场改扩建等项目建设。加快晋城机场前期工作，力争及早开工建设。推进地面交通不便地区、农产品主产区、主要旅游景区等，布局建设一批通用机场和起降点设施等。（省发展改革委、省交通厅按职责分工负责）
（二）加快建设现代物流体系
5.加快推进晋鲁骨干流通走廊建设。围绕煤炭、焦炭、钢铁、铁矿石等大宗商品，研究制定走廊建设支持政策，加大重大项目储备，放大“走廊+经贸+产业”联动效应，提升晋鲁省际间大宗商品跨区域大规模流通效率。（省发展改革委牵头）
6.推动大宗商品物流体系建设。培育一批具有区域影响力的大宗商品物流基地，深入开展陆海联运，扩大津海晋门集装箱通道、晋商冀港大宗散货通道的物流规模。鼓励工矿企业等实施大宗商品“公转铁”“公转水”“散改集”。（省工信厅、省交通厅、太原铁路局、省能源局按职责分工负责）
7.持续推动国家物流枢纽建设。支持太原申报商贸服务型国家物流枢纽，加快构建“通道+枢纽+网络”的现代物流体系。加快建设太原、大同城郊大仓基地，完善“平急两用”公共基础设施功能，健全涵盖分拨中心、末端网点的分级物流配送体系。（省发展改革委、省交通厅、省商务厅、省邮政管理局按职责分工负责）
8.加快建设现代供应链体系。实施一批农产品重点品类冷链物流服务、产地保鲜设施建设项目。构建以晋中、运城国家骨干冷链物流基地为核心、产销冷链集配中心和两端冷链物流设施为支撑的冷链物流网络。支持我省专业镇优质制造业产品综合利用铁、海、陆、空等现代物流通道“走出去”。（省发展改革委、省工信厅、省商务厅、太原海关、省交通厅按职责分工负责）
9.实施物流数据开放互联工程。支持搭建山西物流公共信息服务平台，建立物流行业数据开放互联机制，构建全省物流行业数据空间，推动公路、铁路、航空等物流数据汇聚、应用、运营增效，促进全省物流行业信息共享和业务协同。建立健全企业物流数据采集、提取、应用、保护等机制，促进企业物流数据要素市场化流通。（省发展改革委、省交通厅、省数据局按职责分工负责）
10.推动农村寄递物流服务全覆盖。整合利用现有物流节点和运力，进一步推进客货邮融合发展，推动农业农村物流设施共享共用，支持客运站、邮政网点等拓展物流服务功能，实现站点共建、运力共用、服务共享。（省交通厅、省邮政管理局、省商务厅按职责分工负责）
（三）加快建设产业转移承接设施
11.推动省级转型综改示范区扩容升级。着力构建“1+11”转型综改示范区体系，推动开发区特色化、差异化发展。选取发展规划完备、经济基础好、发展潜力大、符合生态环境分区管控的示范区，优先支持扩容升级，对标对表先进国家级开发区，加强示范区外资外贸、科技创新、绿色发展等工作，为申报国家级开发区夯实发展基础。（省商务厅、省发展改革委、省工信厅按职责分工负责）
12.加大开发区开放力度。推动武宿综保区与国内外高水平开放平台深化合作，提升专业化运营能力。支持开发区与国内外高水平开放平台对接合作，构建开发区进出口贸易新通道。鼓励开发区与先进省份开发区进行园区共建，加快建设高水平合作平台。（省商务厅、省发展改革委、省工信厅、太原海关按职责分工负责）
13.支持开发区积极承接京津冀、长三角和粤港澳大湾区产业转移。积极组织开发区组团参加广交会、进博会等大型招商引资推介、行业论坛等活动，推动开发区在产业转移、科技创新、成果转化、基础设施等方面加强合作共建。（省发展改革委、省商务厅按职责分工负责）
14.统筹用好各类产业转移承接平台。依托产业链、专业镇、开发区、晋创谷等平台，积极开展“政府+链主+园区”招商、绿电招商、消费品工业招商、以商招商、科技招商等，强化与京津冀联动发展，加强与长三角、粤港澳大湾区、中部地区以及重点国家地区务实合作。（省工信厅、省发展改革委、省商务厅按职责分工负责）
（四）加快数字等新型基础设施建设
15.推动信息基础设施建设。适度超前部署5G-A网络，加大5G RedCap部署力度。持续深化IPv6规模部署和应用，拓宽IPv6通路。（省工信厅、省通信管理局、省数据局、省委网信办按职责分工负责）
16.优化布局算力基础设施。打造环京津冀算力走廊，重点推进智算建设，推动算力与绿色电力协同发展。探索开展算网基础设施建设，鼓励基础电信企业持续提升算力网络支撑能力，建立全省统一算力监测调度平台，积极融入全国一体化算力网布局。围绕数据汇聚、处理、流通、应用、运营等，加快部署可信数据空间等数据基础设施。（省发展改革委、省工信厅、省通信管理局、省数据局按职责分工负责）
17.加快融合基础设施发展。深度利用5G、云计算、人工智能等新一代信息技术推动工业、能源、交通、物流、市政、城市管理等基础设施智慧化改造，推动形成网络化、智能化、服务化、协同化的融合基础设施体系。（省工信厅、省通信管理局、省数据局、省发展改革委、省交通厅、省能源局、省住建厅按职责分工负责）
18.探索开展数据基础设施建设。落实国家发展数据标注产业政策，充分发挥大同数据标注“国家队”优势，以数据标注为载体，支撑“人工智能+”应用生态构建。引导各地先行先试开展数据基础设施建设，支持推荐高质量数据集建设项目、数据流通基础设施建设项目纳入国家盘子，争取国家政策资金支持。（省数据局牵头）
（五）加快消费基础设施建设
19.推进城市商业提质升级。发挥省级步行街、重点商圈等城市商业载体作用，创新消费场景，加快培育城市多层级消费。支持太原市钟楼街、忻州古城打造国家级步行街。高水平打造一刻钟便民生活圈，发展社区型购物中心、便民商业中心，丰富便利店、菜市场等基本保障类业态及娱乐、健身等品质提升类业态。（省商务厅牵头）
20.加快县域商业体建设。升级改造一批乡镇商贸中心和农贸市场，引导大型商贸流通企业供应链下沉，完善陈列、冷藏、打包、结算、运输等设施设备，不断优化农村消费环境，激发农村消费活力。到 2025 年底，在具备条件的地区，基本实现县县有综合商贸服务中心、乡镇有商贸中心、村村有便利店的格局。（省商务厅牵头）
21.推动电商提质增效。开展电商主体培育行动，通过技能培训、资源对接、拓展销售渠道等方式赋能电商主体。开展“名品出晋”网络品牌培育行动，加大老字号品牌、区域公共品牌、名特优产品线上推广力度。（省商务厅牵头）
22.推进农村电商高质量发展。打造乡村e镇升级版，不断培育壮大农村电商人才队伍，持续打造农产品网销品牌，开展助农直播活动，畅通农产品销售渠道。实施农产品上行快件物流补助政策，降低农产品电商物流成本，有效助力农产品上行。（省商务厅牵头）
23.促进县城文旅商设施融合发展。提升三个一号旅游公路沿线餐饮、住宿、购物等消费品质，宣传推广沿线地方美食、老字号、名特优产品，推动山西特色产品入驻旅游驿站，指导制定地标美食品牌认定指南，持续丰富消费供给。（省商务厅、省文旅厅按职责分工负责）
三、保障措施
强化组织领导。省发展改革委统筹协调全省市场基础设施建设相关工作，研究谋划重大事项、重大项目和重大政策，协调解决重点、难点问题。各相关厅局、市县要结合实际，制定发展目标，明确工作内容，深入研究举措，形成省市县三级联动工作格局。
细化年度任务。各市对有关建设任务，要及时细化到年度建设项目。要加强项目储备、年度建设项目增量管理，分级分类量化，确保支撑基础设施投资增长目标。具有较强牵引性带动性作用的重大市场基础设施项目优先纳入省级重点工程。
加强激励引导。强化正向激励，开展市场基础设施项目建设工作综合评价，对成效特别突出的市县、开发区给予项目前期费、专项债券额度、用地计划指标等奖励。大力宣传各方推进市场基础设施建设的好经验好做法，复制推广，激励放大。
